湖南如何進一步推進“放管服”改革

發布日期:2017-06-01

  2017年全國“兩會”上,李克強總理在政府工作報告中提出,要堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門,著力打通“最后一公里”,讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革的成效。

  “放管服”改革包括簡政放權、放管結合、優化服務三個方面,是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容,被視為全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”。

  這幾年“放管服”改革取得了很大成效,人民群眾的改革獲得感明顯增強。但我們也要深刻認識到,“放管服”改革絕非一朝一夕之功,越到后面,越是難啃的硬骨頭,需要更大的勇氣和魄力。

  就我省而言,在進一步推進“放管服”改革上,將以“刀刃向內”的勇氣,加大“放”的力度,強化“管”的能力,優化“服”的質量,堅定不移地將“放管服”改革向縱深推進,確?!案梅諾姆諾轎?、該管的管到位、該服務的服務到位”。

  加大“放”的力度

  放,即簡政放權,也就是要努力厘清政府、市場、社會三者的關系,打破那些束縛社會活力的條條框框,來激發市場活力和人民群眾創造力。

  從2014年至今,我省在這方面確實下了不少“猛藥”:通過機構改革,省政府工作部門從48個減至46個,省直10個行業管理機構全部撤銷;市州本級共減少部門管理機構28個,減少正處級機構152個;推行權力清單制度,保留省級行政權力3722項,各市州本級行政權力保留在3000項左右,平均精簡32%。僅2016年,我省就取消了137項行政審批權,減少投資項目報建審批事項23項。

  但是,我省并沒有就此“剎車”。2017年全省“兩會”的政府工作報告明確提出,要繼續簡政放權,深化行政審批制度改革,進一步精簡行政審批事項。

  2017年4月份,省政府發出通知,對10個部門的36項行政權力事項進行調整。仔細梳理發現,調整的36項行政權力事項中,有26項是取消。比如說,“機動車駕駛培訓教練員從業資格認定”“直銷企業產品審批”“市縣級電視臺變更臺標”等原屬于“行政許可”類別的事項,被直接取消了。而其他10項行政權力事項,有的是下放到市縣一級,有的則是合并。

  除了省政府層面統一推進的簡政放權事項,各職能部門也積極開展“權力瘦身”。比如,工商部門在繼續深入推進商事制度改革中,正進一步深化“先照后證”改革,將原來的5項前置審批事項改為后置審批;在“五證合一”基礎上,全面推行“多證合一”;逐步推行企業登記全程電子化。

  據了解,我省在簡政放權方面,還將圍繞重點領域和關鍵環節,推出一批高“含金量”的改革舉措,推進關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放。這樣大刀闊斧地改革,就是要以“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”的自我革命方式,進一步放權于市場、讓利于群眾。

  強化“管”的能力

  簡政放權,并不意味著政府部門可以“卸擔子”,而是從不必要的審批中抽身出來,將更多的時間和精力用來加強事中、事后的監管和追責?!胺擰焙汀骯堋?,就好比是車的兩個輪子,只有把兩個輪子都做圓了、平衡了,車才能跑得好。這方面,我省正在積極醞釀出臺行政審批事中、事后監管制度,以提升監管能力和監管效果。

  比如說,商事制度等改革之后,新的市場主體大批涌現,如果監管跟不上,“劣幣驅逐良幣”的扭曲效應會放大,會嚴重制約誠實守信經營者和新的市場主體的發展。

  為了有效防止這種現象出現,我省正在抓緊制定加強個人誠信體系建設的實施意見,重點在食品藥品、安全生產、環境?;?、稅收繳納、勞動保障等16個重點領域,以及公務員、律師、教師、認證人員等14類主要職業人群中率先建立個人誠信記錄,同時建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制。信用優良者,將享受到“綠色通道”等便利措施;而嚴重失信者,將納入“黑名單”管理并受到行政性約束和懲戒,遭遇“一處失信,處處受限”的尷尬局面。

  在監管手段上,積極運用物聯網、云計算、大數據等技術,實施智能監管。比如說,使用智能化執法終端,實現監管和執法辦案的全程信息化,提高市場監管效能;整合抽查抽檢、網絡市場監測、違法失信、投訴舉報等相關信息,加強監管風險監測研判,做到早發現、早預警。

  創新日常監管方式,普遍推廣“雙隨機”抽查機制。建立市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,通過搖號等方式,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,確保監管執法的科學性、公正性。此外,地方政府必須要求所有基于辦事人申請的行政審批和公共服務事項一律進駐政務服務大廳,規范審批流程,強化窗口主導,推進政務服務規范化、標準化,全程電子監察,讓政府權力在陽光下運行。

  優化“服”的質量

  “放管服”改革有沒有效果,最終要體現在辦事效率的提升上,關鍵要看群眾和企業辦事是不是更便捷。

  我省著力優化政府服務,提高公共服務供給效率,提高政務服務效率,努力讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

  2017年的全省“兩會”,二維碼小小地火了一把。在“兩會”代表和委員駐地,用手機掃一掃大堂借閱機上的二維碼,便可瀏覽并下載3000多冊免費書籍及電子版兩會專題文獻?!骯?,‘兩會’熱點專題都是小冊子,起碼得拿個近十本。今年,掃一掃,手機里就全有了?!筆≌旖ɑ鶇竽粗?,夸贊這種將“電子圖書館”搬到“兩會”的服務模式。

  一個毫不起眼的二維碼,卻實實在在提高了“兩會”的溝通效率和服務水平,展現出互聯網在政務服務中的獨特價值。

  借力互聯網,我省圍繞“智能便捷、公平可及”提升服務水平,全力打造辦證辦事方便、咨詢解難便利、項目審批快捷、投訴反應有效、陽光監督到位的服務體系,打造政務服務“一張網”。力爭將各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行,同時把實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線結合起來,實行線上線下一體化運行。

  隨著互聯網政務的發展,我們相信,今后人民群眾將越來越感受到,以往要跑斷腿才能辦好的事,現在坐在家里打個電話或點下鼠標就能解決。行政效率的提升,折射出各級政府“讓群眾少跑腿,讓信息多跑路”的理念和實踐,也為“放管服”改革成效寫下注腳。

  (供稿:省委宣傳部 執筆:李偉鋒)

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  打造“放管服”改革湖南升級版

  今年5月20日省政府召開的深化“放管服”改革電視電話會議提出,要全力打造“放管服”改革湖南升級版。

  從會議提出的工作舉措看,將重點在以下幾方面發力:

  “放”,重點是降低制度成本,優化審批服務,深化商事制度改革,建立陽光高效的審批體制。

  “管”,重點是加快形成行政監管、行業自律、信用監管、社會監督、公眾參與“五位一體”的制度監管體系,探索跨部門、跨區域執法監管聯動響應和協作機制,積極推進權責清單標準化,不斷提高事中事后監管的科學性有效性。

  “服”,重點是全力打造一體化政務服務平臺,大力推行標準化政務服務管理,推廣“提前介入”“一費制”“一窗辦理”等做法,探索構建“政企社共建”模式,暢通服務群眾“最后一公里”。